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关键词定义
EPC：工程（Engineering）、采购（Procurement）、建设（Construction）,是国际通用的工程总承包产业的总称，意指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
PPP项目：PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。
金风送爽，秋满长安。2018年11月3日，上海市建纬律师事务所朱树英主任、曹珊副主任受邀在陕西建工集团有限公司总部开展为期一天的《EPC及PPP项目》专题培训会，主会场座无虚席。本次培训会由陕西建工集团有限公司主办，上海市建纬（西安）律师事务所协办。
本次培训会由陕西建工集团有限公司投资管理部部长张杰主持，到场参加本次培训会的有省住建厅相关领导、陕西建工集团有限公司集团领导、集团各机关部门负责人、陕建集团所属西安区域子公司各机关部门负责人，陕建集团所属非西安区域子公司各机关部门负责人通过视频直播参与本次培训，此外陕西延长石油（集团）有限责任公司相关领导及法务人员、陕西省天然气股份有限公司总法律顾问及相关部门负责人、山东建筑行业最大民营企业天元建设集团相关领导也作为特邀嘉宾临会，上海市建纬（西安）律师事务所部分律师到会。
上午，朱树英主任的授课以“从操作实践看施工企业拓展EPC存在的问题以及加强合规和风控的对策”为题，从“施工企业参与EPC的典型案例看在实务操作中存在的问题”、“《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》制定情况”、“EPC模式立法滞后给施工企业带来的法律风险及其应对对策”三个方面就施工企业在采用EPC模式承揽工程中存在的实践问题进行了深度剖析。
朱主任首先结合“山东某市新区二期城市综合开发PPP+EPC项目”、“上海金山某工业EPC项目”、“普洛斯顺德周转库（二期）EPC项目”三个典型案例指出目前EPC项目实践过程中分别存在施工企业拓展EPC业务缺乏法规支撑、EPC模式下暂无限制承包人资质条件的法律规定、EPC模式下发承包双方风险分配、工程总承包再发包及专业分包、政府审计干预发承包双方合同履行和结算等问题。其次按内容体系对《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》的制定情况作以分解，从国家层面缺乏高层级且统一的工程总承包法律规范、国家与地方关于工程总承包的政策性规定存在矛盾冲突、缺乏专门针对建设参与方违约违法行为的处罚措施三个方面指出EPC模式立法滞后所带来的法律风险，同时向施工企业提出掌握和熟悉各地关于工程总承包的相关政策文件、加强对招标文件分析、投标文件编制等风险管理、逐步建立总承包及设计、施工、采购、运行等合同标准文件、提高合约履行能力，实现“按图施工”向“按约施工”转变等十大应对EPC法律风险的对策。
下午，曹珊副主任从“新政策下承包商PPP业务应注意的问题及应对”的角度出发，首先以抓住政策的脉络走向并理解政策背后的动因，了解政策本身划定的红线，从而做出合法合规的PPP项目为指导思想，围绕现行宏观政策对《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（国发[2018]9号）、2018年7月31日年中政治局会议精神、《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发[2018]101号）、财金[2018]23号（《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》）等重要文件进行了字斟句酌的解读。
曹珊副主任再结合财办金[2017]92号文对七大退库PPP项目的类型作以分解，并按照PPP项目分别处于采购阶段尚未中标、处于合同谈判阶段已中标但尚未签约、已签订PPP合同但尚未开工、已开工等不同阶段对社会资本如何应对项目退库指明了道路，以一张“项目生命周期与PPP项目生命周期关系图”生动的向与会人员讲解了PPP各阶段应注意的问题，并按PPP项目生命进程指出了PPP项目规划设计、项目采购、合同谈判审核、项目公司组建、项目建设、项目运营、项目移交等各个阶段所存在的法律风险及防范措施。
会后，朱树英主任、曹珊副主任针对与会人员提出的相关问题进行了耐心、细致的解答，与会人员纷纷表示朱树英主任、曹珊副主任的讲授干货满满、受益匪浅、所获颇丰，对EPC及PPP项目有了更为深入的体会和认识，对今后开展EPC及PPP业务帮助很大。本次培训不仅加深了建纬西安与陕西建工集团的合作关系，还使建设单位对我国现阶段推广的建设工程承包方式与理念有了更深层次的理解，同时提升了律师在建设工程领域的作用和地位。
陕西建工集团有限公司简介
陕西建工集团有限公司（涉外名称：华山国际工程公司）成立于1950年，拥有建筑工程施工总承包特级资质9个、市政公用工程施工总承包特级资质4个、石油化工总承包特级资质1个、公路工程施工总承包特级资质1个，甲级设计资质17个，及海外经营权的省属大型国有综合企业集团，具有工程投资、勘察、设计、施工、管理为一体的总承包能力，并拥有国际工程承包、建筑产业投资、城市轨道交通、钢构制作安装、商混生产配送、工程装饰装修、古建园林绿化、锅炉研发生产、物流配送供应、地产开发建设、医疗卫生教育、旅游饭店经营等产业。凭借雄厚的实力,陕建荣列ENR全球工程承包商250强第26位，中国企业500强第197位和中国建筑业竞争力200强企业第5位。陕建现有各类中高级技术职称万余人，其中，教授级高级工程师135人，高级工程师1785人；一、二级建造师5812人；工程建设人才资源优势称雄西部地区，在全国省级建工集团处于领先地位。